ДИПЛОМАТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

DEFENSE DIPLOMACY AS A TOOL FOR ENSURING THE MILITARY SECURITY OF THE STATE

JOURNAL: « PROCEEDINGS OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. HISTORICAL SCIENCE/ PHILOSOPHY/ POLITICAL SCIENSE. CULTURAL STADIES » 

Volume 11 (77), № 1, 2025

Publicationtext (PDF): Download

UDK: 327.56

AUTHOR AND PUBLICATION INFORMATION AUTHORS:

Kopylov Alexander Valentinovich — doctor of Political Sciences, Professor, Moscow, University of World Civilizations, Leading Researcher.

Email: shashike@mail.ru

Belyakov Boris lvovich — doctor of Political Sciences, Professor, Moscow, University of World Civilizations, Leading Researcher.

Email: arbit70@mail.ru

TYPE: Article

DOI: 10.29039/2413-1695-2025-11-1-87-103

PAGES: from 87 to 103

STATUS: Published

LANGUAGE: Russian

KEYWORDS: foreign policy, diplomacy, military diplomacy, diplomatic activity, military cooperation, military security.

ABSTRACT (ENGLISH): Fundamental changes in the modern world order are accompanied by an increase in the list and nature of threats to the military security of the Russian Federation. In these

conditions, the role of not only the armed forces as a means of strategic deterrence is

increasing, but also non-military means of ensuring the defense and security of the country,

among which diplomacy occupies a special place. The article offers theoretical approaches

to the definition of the concept of «military diplomacy», considers its tasks and place in

international relations. The authors conducted a retrospective analysis of the main foreign

policy strategies for ensuring military security: isolationism, self-reliance, neutrality, non-

alignment, and a coalition strategy. The issues of international contractual activity and

military-political cooperation of states are considered. It is concluded that the absolutization

of the military component of the security system does not fully meet the needs of the country ’s

defense. Global geopolitical changes require the comprehensive and systematic use of military

and non-military means to counter military threats and challenges of the present, enhance

diplomatic activity, develop military-political cooperation between States, and enhance the

authority of regional and global security organizations.

Военная безопасность государства достигается сбалансированным сочетанием во-

енных и невоенных средств, среди которых особое место занимает дипломатия. Со-

временные войны носят коалиционный характер, поэтому создание военных союзов,

коалиций, развитие и укрепление международного военного сотрудничества занимают

важное место в военной политике государств.

Динамизм и глобализация международных отношений, появление новых военных

угроз и вызовов в связи с трансформацией миропорядка требуют активизации диплома-

тической деятельности органов государственной власти и военного управления России,

расширения военного сотрудничества с союзниками и партнерами, развития деятельно-

сти российских представительств в международных организациях.

В связи с этим актуальным является разработка концептуальных основ военной ди-

пломатии, научное обоснование основных направлений, инструментов и приоритетов

дипломатической деятельности России по обеспечению обороны и безопасности госу-

дарства в новых геополитических условиях.

Цель исследования — провести системный анализ дипломатии как инструмента обе-

спечения военной безопасности государства.

Задачами исследования являются:

— уточнить теоретические подходы к определению понятия «дипломатия» и «воен-

ная дипломатия», их связь с внешней политикой и военной безопасностью государства;

— провести ретроспективный анализ основных внешнеполитических стратегий обе-

спечения военной безопасности, средств и методов дипломатии, их использования при

выстраивании международных отношений;

— представить предложения по эффективному противодействию угрозам военной

безопасности дипломатическими средствами в условиях трансформации миропорядка.

Степень разработанности проблемы. Исследованию роли дипломатии в войнах и

вооруженных конфликтах посвящено большое количество исторических работ как в на-

шей стране, так и за рубежом [1-5]. В то же время работ, в которых дипломатия рассма-

тривается в контексте обеспечения военной безопасности, не много [6-9].

Новизна исследования заключается в том, чтобы провести системный анализ дипло-

матии как инструмента обеспечения военной и национальной безопасности, ее концеп-

туальных основ, поскольку вопросы военной дипломатии носят междисциплинарный

характер и тесно связаны с различными областями науки — теорией национальной и

военной безопасности, международными отношениями, международным правом, поли-

тологией, социологией, экономикой, информационной безопасностью.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический

метод (рассмотрение явлений и процессов в их взаимосвязи развитии, выявление проти-

воречий), общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, сравнение), метод един-

ства исторического и логического, контент-анализ нормативных правовых документов.

Практическая значимость исследования заключается в создании научно обоснован-

ных рекомендаций по использованию военной дипломатии для защиты интересов лич-

ности, общества и государства от военных угроз.

Исходным пунктом исследования любого социального явления является определе-

ние понятий. Знаменитому французскому философу Ф. Вольтеру принадлежат такие

слова: «Если вы хотите со мной говорить, определите свои понятия». Данное правило

методологической дисциплины требует уточнить, что такое военная безопасность и как

она соотносится с дипломатией, внешней и военной политикой.

Военная безопасность — это такое состояние межгосударственных и внутригосудар-

ственных отношений, а также обороноспособности страны, при котором сводится к ми-

нимуму вероятность возникновения военных конфликтов и обеспечивается ее надежная

защищенность от вооруженного нападения.

Внешняя политика — это общий курс государства в международных делах, в осно-

ве которого лежат его национальные интересы. Важнейшим средством осуществления

внешней политики является дипломатия. Цели внешней политики достигаются не толь-

ко посредством дипломатии, но и усилиями экономических, торговых, культурных и

иных организаций. При определенных обстоятельствах прямым орудием осуществле-

ния внешней политики становятся вооруженные силы.

Под дипломатией принято понимать совокупность невоенных мероприятий в меж-

дународных отношениях, официальную деятельность государств по осуществлению це-

лей и задач внешней политики государства.

Дипломатия является специализированным инструментом государственного управ-

ления, внешней политики, национальной безопасности, используемый в сфере меж-

дународных отношений. Она означает прежде всего комплекс превентивных мер по

упреждению военных угроз безопасности государства через поддержание дружествен-

ных и партнерских отношений с соседними и другими странами мира. Известному аме-

риканскому политику и дипломату Генри Киссинджеру принадлежит знаменитая фраза:

«Дипломатия есть искусство обуздывать силу» [2].

Дипломатия охватывает широкий спектр невоенных мер: политико-дипломатиче-

ских, экономических, международно-правовых, информационных, гуманитарных и ду-

ховно-нравственных. По данным ученых, насчитывается около 200 видов невоенных

средств обеспечения безопасности [10].

Военную дипломатию следует рассматривать как составную часть дипломатической

деятельности государства. Ее связывают с деятельностью структур министерств обо-

роны, военных атташе, международными военными образовательными программами,

гуманитарными операциями и миссиями по поддержанию мира, проведением совмест-

ных учений, официальными визитами военных кораблей, направленными на развитие и

укрепление дружественных отношений с иностранными государствами.

В зарубежных научных изданиях используется термин «оборонная дипломатия»,

который появился относительно недавно, в конце 1990-х годов в доктринальных доку-

ментах Великобритании и Франции, достаточно часто встречается в журналистике, но

не получил широкого распространения в отечественной науке и документах стратеги-

ческого планирования. До сих пор нет общепризнанного определения этого термина в

международной практике.

Задачи дипломатии как инструмента обеспечения военной безопасности направле-

ны на: сохранение глобальной и региональной стабильности мире; поддержание отно-

шений со всеми странами на основе международного права и суверенного равенства

государств; укрепление мер доверия в военной области; недопущение милитаризации

международной политики; предотвращение возникновения или урегулирование воен-

ных конфликтов; участие в миротворческой деятельности рамках ООН и других меж-

дународных организаций; развитие процесса сокращения вооруженных сил государств

и военных союзов до уровня разумной достаточности; мирное урегулирование терри-

ториальных проблем с соседними государствами путем подписания соответствующих

соглашений и установление режима безопасности границ.

Говоря о задачах и функциях военной дипломатии, следует отметить, что они за-

висят от состояния развития военного конфликта: до конфликта, во время конфликта

или после конфликта [6]. В мирное время основные усилия дипломатии направлены

на предотвращение военного конфликта, во время конфликта — на его урегулирование

с использованием военных и невоенных средств, после конфликта — на установление

законности в «постконфликтных» государствах.

Обеспечение военной безопасности государства может достигаться с использовани-

ем различных дипломатических методов и средств, среди которых наиболее важными

являются официальные визиты и переговоры на высшем и высоком уровне, подготовка

и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров по вопросам

войны и мира, участие в работе международных организаций и органов.

Ретроспективный анализ развития международных отношений показывает, что для

обеспечения военной безопасности государства могут руководствоваться различными

внешнеполитическими стратегиями. Это может быть политика изоляционизма, полити-

ка опоры на собственные силы, политика нейтралитета или неприсоединения и коали-

ционная политика [12].

Изоляционизм основан на внешнеполитическом принципе невмешательства во

внутренние дела других государств и военные конфликты, стремлении избежать обяза-

тельств в отношениях с другими странами.

Политике изоляционизма способствуют географическая удаленность и природно-ге-

ографические условия государств. Большие моря, высокие горы и обширные пустыни

требуют от агрессора огромных затрат на ведение военных действий в таких условиях.

Например, Бутан, защищенный горами, оставался изолированным государством в тече-

ние почти 1000 лет, вплоть до конца 1950-х годов, когда интерес к Бутану стала прояв-

лять Индия в связи с ухудшением ее отношений с Китаем. Япония проводила политику

изоляционизма, начиная с XVII века, когда состоялись ее первые контакты с датчанами

и португальцами, до 1854 г., когда США вынудили Японию открыть себя для торговой

и миссионерской деятельности.

Соединенные Штаты руководствовались стратегией изоляционизма в отношениях

с Европой на протяжении всего XIX века, одновременно проводя политику экспансио-

низма в отношении государств Карибского бассейна и Центральной Америки. Совсем

недавно такие государства, как Бирма и Албания были отрезаны от внешнего мира, вы-

сылали из своей страны иностранцев, не допускали иностранных инвестиций, отрица-

тельно относились к любым формам иностранного влияния, включая туризм, не прини-

мали иностранной помощи. Усилия таких стран были направлены главным образом на

обеспечение внутренней безопасности [13].

В современных условиях, когда средства сообщения и вооруженной борьбы позво-

ляют в течение нескольких часов достигать любой точки Земного шара, в мире дина-

мично развиваются глобализационые процессы, политика изоляционизма уже не может

быть гарантией военной безопасности государства.

Разновидностью изоляционизма является политика опоры на собственные силы, в

основе которой лежит отказ от помощи других государств. Однако направления внеш-

ней политики отличаются по средствам уменьшения угроз. При изоляционизме это до-

стигается путем представления себя в качестве непривлекательных объектов для других

государств и жесткого исключения иностранного присутствия. Опора на собственные

силы предполагает создание мощных вооруженных сил для сдерживания агрессора. С

начала 60-х до конца 70-х годов ХХ века такую политику проводил Китай. Он разорвал

свои союзнические связи с Советским Союзом, не стремился определить свои отноше-

ния с западными странами и громко заявил о своей решимости защищать собственными

силами как «революцию», так и страну.

Государства, находящиеся в уязвимом положении в силу своего географического ме-

стоположения или других причин, могут обеспечивать свою военную безопасность пу-

тем приведения политики нейтралитета или неприсоединения, т.е. признания другими

странами их нежелания быть вовлеченными в конфликты соседей. В обмен на это они

принимают на себя обязательства не вступать в военные союзы с другими странами или

не предоставлять свою территорию для акций, наносящих ущерб интересам соседних и

иных государств [14].

Термин «нейтралитет» в современной трактовке имеет несколько значений. Во-пер-

вых, нейтралитет означает легальный статус государства во время войны. В соответ-

ствии с V Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц

в случае сухопутной войны от 1907 г., во время войны невоюющие страны обладают

определенными правами и обязательствами [15]. Нейтральное государство имеет пра-

во не разрешать использовать свою территорию в качестве базы для ведения военных

действий одной из воюющих сторон, не оказывать военную помощь воюющим странам,

однако при определенных условиях они могут разрешать провоз через свою террито-

рию невоенных грузов и пассажиров. Во-вторых, нейтральные государства имеют опре-

деленный статус и в мирное время. Их отличительными признаками является неучастие

в конфликтах других стран, неприсоединение к военным союзам и запрещение исполь-

зования своей территории другими странами в военных целях.

Политика нейтралитета может приниматься как в одностороннем порядке, так и че-

рез двусторонние и многосторонние соглашения. Так, европейские страны «нейтрали-

зовали» Швейцарию в 1815 г., Бельгию — в 1831 г. и Люксембург — в 1867 г. В 1955 г.

Австрия обрела суверенитет через ее «нейтрализацию» великими державами. В 1962 г.

по решению западных стран и Советского Союза нейтральным был объявлен Лаос. В

Европе нейтральными странами являются Швейцария, Ирландия, Австрия и Молдавия.

В 2022 году Швеция и Финляндия подали заявки на вступление в НАТО, что явилось

их отказом от многолетней политики военного нейтралитета. На территории СНГ ней-

тральный статус объявила Туркмения, которая практически не участвует в совместной

деятельности других государств Содружества в военной области.

После II мировой войны, когда стали создаваться военные союзы, молодые неза-

висимые государства заявляли об отказе от присоединения к военным блокам. На этой

основе в 1961 г. было создано Движение неприсоединения, которое в настоящее время

охватывает 120 государств. Многие из членов Движения заключают друг с другом во-

енные соглашения или вступают в многосторонние организации, которые занимаются

решением не только экономических, но и военных вопросов (например, Совет сотруд-

ничества государств Персидского залива — Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская

Аравия, Объединенные Арабские Эмираты). Поэтому такие страны не являются ней-

тральными в буквальном смысле. Их нейтралитет, по существу, ограничивался обяза-

тельством не вступать в НАТО или ОВД, образовавшихся в годы «холодной войны». В

отличие от нейтральных государств Европы, неприсоединившиеся страны не брали на

себя обязательства оставаться не вовлеченными в конфликты великих держав. Так, Ин-

дия имела договор о безопасности с Советским Союзом, Куба получала военную под-

держку СССР.

В настоящее время распространенной стратегией по уменьшению и парированию

угроз является коалиционная стратегия, которая основана на совместном использовании

вооруженных сил нескольких государств для обеспечения военной безопасности. Одним

из факторов создания военных союзов является наличие у государств общего врага, о чем

писал в свое время крупнейший древнегреческий историк Фукидид [12, с. 89]. Это поло-

жение подтверждают современные исследования по военной истории. Так, в I мировой

войне в Центральной коалиции и коалиции Антанты участвовало 38 государств, в конце

II мировой войне против блока государств-агрессоров — Германии, Италии, Японии и их

сателлитов — объединилось 56 государств, в войне в Персидском заливе на стороне много-

национальных сил принимали участие вооруженные силы 42 стран.

Существует множество разновидностей военных коалиций, альянсов, союзов и т.п.

Они могут быть классифицированы, по крайней мере, по четырем основаниям:

1) по природе казус федерис (от лат. сазиз foederis — обстоятельств, при которых вза-

имные обязательства принимают силу);

2) по видам обязательств сторон;

3) по степени интеграции вооруженных сил участников союза;

4) по территориально-географическому признаку [12, с. 90-91].

При подготовке договора о создании военного союза, определяя казус федерис,

участники переговоров проявляют особую осторожность. Некоторые договоры, особен-

но заключенные после II мировой войны, содержат четкое определение обстоятельств,

при которых военный союз вступает в действие. Например, в 5-й статье договора по

НАТО говорится, что военные меры могут быть приняты в ответ на вооруженное на-

падение на одно из государств, подписавших этот договор. Даже террористический акт

11 сентября 2001 г. истолковывался в США как вооруженное нападение, позволяющее

требовать от других стран НАТО соответствующих военных мер содействия США в

борьбе с террористами.

В отличие от вышеуказанных договоров, в некоторых других документах ответные

меры в случае вооруженного нападения, могут быть определены не совсем четко. Так,

Договор по АНЗЮС, подписанный Австралией, Новой Зеландией и США, гласит, что

каждая из сторон «будет действовать для устранения общей угрозы в соответствии со

своими конституционными процедурами» [16].

Договоры о военных союзах могут отличаться по обязательствам сторон в случае

возникновения чрезвычайной ситуации. Так, в соответствии со статьей 4 Договора о

коллективной безопасности государств-участников СНГ от 1992 г., «если одно из госу-

дарств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства, то это

будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников… В случае со-

вершения акта агрессии против любого из государств-участников, все остальные госу-

дарства предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут под-

держку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления прав на

коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН» [17].

Договорные обязательства могут быть взаимными и односторонними. Договоры о

взаимной обороне теоретически предполагают равные обязательства сторон (НАТО,

ОВД, ОДКБ). Другие договоры налагают на участников неравные обязательства. Так,

по японо-американскому договору после «консультаций» Соединенные Штаты обязаны

защищать Японию от внешней агрессии, но в случае войны или вторжения в США Япо-

ния не обязана этого делать.

Военные союзы могут различаться по степени интеграции вооруженных сил. В

истории международных отношений военные союзы предполагали лишь координацию

военного планирования, в то время как вооруженные силы в организационном и адми-

нистративном отношениях оставались самостоятельными. Военные союзы, заключен-

ные в Европе в XVIII веке, обычно требовали от их участников поставлять определен-

ное количество солдат или выделять денежные средства для решения общих оборонных

задач, но не предусматривали координации военных операций или объединения армий.

Координация действий начиналась в соответствии со специальными решениями после

начала войны

После II мировой войны военная интеграция НАТО и ОВД была усилена до такой

степени, что в случае войны союзные войска могли воевать как объединенные воору-

женные силы. Интеграция может быть достигнута путем введения должности верхов-

ного главнокомандующего всеми союзными вооруженными силами (например, ОВС

НАТО в Европе).

Военные союзы различаются между собой по зонам ответственности. Например,

действие советских договоров о взаимной помощи распространялись только на терри-

тории тех стран, которые подвергались агрессии и были вовлечены в военные действия.

В то время как действие договора по НАТО распространялось не только на территорию

его участников, но и на заморские колонии Франции и Великобритании, на чем в свое

время упорно настаивали французское и английское правительства [18].

Стратегическая концепция НАТО, принятая в 1999 г., официально провозгласила

возможность использования ОВС этого блока за пределами территории стран-участниц

Североатлантического договора. Данное решение способствовало не снижению военных

угроз в мире, а наоборот обострению международной и региональной безопасности.

Важнейшим направлением военной дипломатии является международно-договорная

деятельность, ведение переговорного процесса, в результате которого стороны могут при-

йти к принятию решений, выраженных в форме договора, соглашения, конвенции и т.д.

Этой деятельностью занимаются не только министерства иностранных дел, но и ми-

нистерства обороны. Министерствам обороны приходится рассматривать вопросы на

предмет целесообразности присоединения к международным договорам, затрагиваю-

щим деятельность вооруженных сил, или участвовать в выработке механизма по обеспе-

чению их соблюдения. Принятие такого рода решений требует тщательной проработки

международно-правовых документов, учета всего комплекса содержащихся в них про-

блем: военно-политических, организационно-технических, юридических (например,

прогнозирование правовых последствий для вооруженных сил факта присоединения

государства к тому или иному международному договору).

Заключаемые Россией договоры в области обеспечения безопасности и обороны

принято относить к праву вооруженных конфликтов или к военным аспектам междуна-

родного права.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее

правовой системы [19]. Если международным договором РФ установлены иные прави-

ла, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Деятельность по обеспечению военной безопасности государства регулируется нор-

мами, содержащихся в следующих разделах международного права:

1) право, регулирующее общие вопросы международной и региональной безопас-

ности;

2) международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных кон-

фликтов;

3) право, регулирующее вопросы разоружения и ограничение вооружений;

4) право, применяемое в миротворческой деятельности;

5) международное право, регулирующее военно-морскую, военно-воздушную и во-

енно-космическую деятельность.

Первый раздел охватывает документы ООН, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ, Шанхайской орга-

низации сотрудничества и других региональных организаций. Второй раздел — междуна-

родное гуманитарное право — действует в период вооруженных конфликтов. Основными

его источниками являются Гаагские конвенции 1907 г., четыре Женевские конвенции о

защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и дополнительные протоколы к ним. Третий

раздел — связан с разоружением, прежде всего ядерным, ограничением вооружений. От-

ветственность за разработку планов системы регулирования вооружений несет Совет

Безопасности ООН (ст. 26 Устава ООН [20]), который в своей деятельности учитывает

рекомендации Генеральной Ассамблеи и Военно-штабного комитета ООН. Четвертый

раздел военных аспектов международного права связан с договорами по поддержанию

мира. В соответствии с резолюциями ООН, а также региональных организаций с 1945

года по настоящее время в мире было проведено более 70 миротворческих операций.

Пятый раздел регулирует военно-воздушную, военно-морскую и военно-космическую

деятельность государств. Международно-правовые нормы, касающиеся этих видов дея-

тельности изложены в таких документах, как Договор о запрещении испытаний ядерно-

го оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.) [21], Конвенция

по морскому праву (1982 г.) [22], Соглашение о предотвращении инцидентов в открытом

море и воздушном пространстве над ним между СССР и США (1972 г.) [23] и др.

Принятие вышеперечисленных международных договоров явилось результатом

огромных усилий государств мира в области оборонной дипломатии и способствовало

поддержанию глобальной и региональной безопасности.

Особого внимания заслуживает международно-договорная деятельность в области

ограничения и сокращения ядерных вооружений. В течение нескольких десятилетий

стратегическая стабильность в мире и безопасность России обеспечивалась, в первую

очередь, благодаря соглашениям между Россией и США по СНВ и ПРО.

Важным направлением дипломатии является регулирование обычных воору-

жений, сокращение материальных средств ведения войны. Так, на Европейском конти-

ненте их количество длительное время регулировалось договором по обычным воору-

женным силам в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. и Венским документом по мерам доверия в

военной области, который был усовершенствован в 1992, 1994 и 1999 годов. Заключе-

ние этих договоров стало результатом понимания НАТО и ОВД к концу «холодной вой-

ны», что попытки укрепить свою безопасность только за счет создания равной ответной

угрозы вероятному противнику ведут в тупик. Это был путь непрекращающейся гонки

вооружений. Осознание этого стало побудительным мотивом для начала переговоров

по обычным вооружениям. Российская дипломатия начала интенсивный поиск новых

принципов взаимоотношений с другими странами, основанных не на балансе сил, а ба-

лансе интересов. Именно в это время стали говорить не о военных, а политико-дипло-

матических средствах обеспечения безопасности.

ДОВСЕ и Венский документ по мерам доверия позволили значительно снизить во-

енный потенциал бывших противников, создали достаточно высокую степень транспа-

рентности военной деятельности на Европейском континенте. Однако после роспуска

ОВД и расширения НАТО на восток, геополитическая ситуация в Европе значительно

изменилась, и вышеперечисленные документы перестали отвечать новым геостратеги-

ческим реалиям.

В ноябре 2007 г. Россия была вынуждена приостановить участие в Договоре об

обычных вооружённых силах в Европе, а в мае 2023 г. денонсировать ДОВСЕ в связи с

несоответствием его национальным интересам РФ в новых геополитических условиях.

Отдельное направление дипломатической деятельности по укреплению военной

безопасности составляет военное сотрудничество с зарубежными странами, которое

представляет собой совместную деятельность государств по обеспечению их обороны и

безопасности, поддержанию военного потенциала, соответствующего складывающейся

военно-политической обстановке.

В процессе исторического развития международных военно-политических отно-

шений сложились три основных вида военного сотрудничества: военно-политическое,

военно-стратегическое и военно-техническое. Военно-политическое сотрудничество

направлено на выработку общей военной государств, согласование их военных док-

трин, выработку совместных мер по обеспечению международной и национальной без-

опасности. Военно-стратегическое сотрудничество предполагает согласование военных

планов и направлений строительства и применения вооружённых сил. Военно-техниче-

ское сотрудничество связно с производством, экспортом и импортом продукции и тех-

нологий военного назначения.

В соответствии с Военной доктриной РФ в современных условиях Россия осущест-

вляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными го-

сударствами международными организациями на основе внешнеполитической, эконо-

мической целесообразности [24].

После окончания холодной войны в целях сохранения мира и стратегической ста-

бильности в Европе Россия предпринимала меры по развитию отношений с НАТО на

основе Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопас-

ности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора,

подписанного в мае 1997 года. Однако эти меры российской дипломатии не принесли

успеха, так как Североатлантический блок не соблюдал положения документа об укре-

плении роли ОБСЕ в обеспечении европейской безопасности, неприменении силы без

санкции ООН, соблюдении территориальной целостности государств. Натовская бом-

бардировка Югославии, расширение блока на восток, размещение новых группировок

войск вблизи границ нашего государства, попытки втянуть в свой блок Украину при-

вели к возникновению украинского военного конфликта, который сегодня интересы не

только России, но и практически всех стран мира.

Как показал опыт проведения специальной военной операции, меры по предотвра-

щению и разрешению военных конфликтов должны быть комплексными, носить пре-

вентивный и всеобъемлющий характер, охватывать сферы и дипломатии, и обороны. В

современных условиях, когда США пытаются подменить международное право «меж-

дународным порядком, основанным на правилах», решении международных вопросов

через сделки внутри ограниченного круга участников [25], роль и значение дипломатии

возрастает.

Важным компонентом в комплексе мер, обеспечивающих военную безопасность го-

сударства, является военно-техническое сотрудничество, под которым понимается «де-

ятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том

числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой

и производством продукции военного назначения» [26].

Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами — это

сложная система государственной деятельности, основными элементами которой явля-

ется управляющая и управляемая подсистемы.

Управляющая подсистема включает в себя исполнительные, законодательные, а так-

же специализированные (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству)

органы власти, которые осуществляют управление и координацию военно-техническим

сотрудничеством. Управляемая подсистема состоит из субъектов внешнеторговой дея-

тельности, реализующих операции по продаже военных материалов и вооружений за

рубеж. Среди них особое место принадлежит компании «Рособоронэкспорт», которая

является единственным в России государственным посредником по экспорту и импорту

продукции, технологий и услуг военного и двойного назначения [27].

В последние годы наметилась тенденция к сокращению экспорта российского воо-

ружения, что обусловлено внутренними потребностями России в оружии для проведе-

ния специальной военной операцией и экономическим санкциями Запада против нашей

страны. Несмотря на это, Россия продолжает оставаться одним из ведущим экспортеров

вооружений. По оценкам специалистов, ежегодный объем экспорта российских воору-

жений должен составлять в среднем 13,75 млрд дол.

Приоритетными направлениями военного и военно-технического сотрудничества

России с иностранными государствами должны быть закрепление надежных, долго-

срочных и взаимовыгодных двусторонних отношений в рамках Союзного государства

России и Белоруссии, ОДКБ и СНГ.

Интересы военной безопасности требуют продолжения курса на развитие всеобъ-

емлющего стратегического партнерства с Китаем, наращивание взаимовыгодного во-

енного с Индией, развитие стратегического сотрудничества с Ираном, активизацию

взаимодействия с КНДР в рамках подписанного недавно договора о всеобъемлющем

стратегическом партнерстве.

В целях укрепления геополитического влияния в мире и развития оборонно-промыш-

ленного комплекса необходимо развивать связи России с дружественными государствами

из Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки.

Заключение

Военная безопасность государства обеспечивается не только поддержанием высокой

боевой готовности вооруженных сил, но и проведением активной внешней политики,

дипломатическими мероприятиями, направленными на поддержание дружественных,

партнерских отношений с соседними и другими государствами, укрепление стратегиче-

ской стабильности в мире, разоружение и укрепление мер доверия в военной области.

Изменение характера угроз военной безопасности государств в условиях транс-

формации миропорядка, требует объединения усилий всех государств мирового сооб-

щества, комплексного использования всех средств противодействия вызовам ХХ! в.

— политических, дипломатических, экономических, финансовых, правовых, военных,

информационных и др.

В современных условиях обеспечить военную безопасность в одиночку практиче-

ски невозможно, поэтому необходимо активизировать деятельность по развитию воен-

но-политического сотрудничества России с другими государствами, повысить автори-

тет региональных и всемирных организаций обеспечения безопасности.

Как показывает исследование, для поддержания мира и обеспечения военной без-

опасности дипломатия России располагает большим потенциалом, однако имеющие-

ся возможности не всегда используются в полной мере. Современная геополитическая

обстановка требует активизации дипломатической деятельности по увеличению числа

союзников и стратегических партнеров нашей страны, улучшения межведомственного

взаимодействия в международной сфере при ведущей роли министерства иностранных

дел, развития деятельности российских представительств в международных организа-

циях, более активного привлечения военных в процесс выработки и принятия внеш-

неполитических решений при обсуждении вопросов обороны и безопасности, совер-

шенствования нормативно-правовой базы международного военного сотрудничества,

использования современных информационных технологий в области стратегических

коммуникаций.

References

1. Винокуров В.И. История военной дипломатии. В четырех т. М.: ООО НИЦ

«Инженер», 2011.

Vinokurov V.I. History of military diplomacy. In four volumes. Moscow: SIC

Engineer LLC, 2011.

2. Киссинджер Г. Дипломатия. Пер. с англ. В.В. Львова / Послесл. Г.А. Арбатова. М.: Ладомир, 1997. — 848с.

Kissinger G. Diplomacy. Translated from English by V.V. Lvova / Afterword by G.A.Arbatov. Moscow: Ladomir, 1997. — 848 p.

3. Военная дипломатия в Юго-Восточной Европе. М.: Центр средиземноморских исследований НИУ ВШЭ, 2024. -180 с.

Military diplomacy in Southeastern Europe. Moscow: Center for Mediterranean

Studies of the Higher School of Economics, 2024. -180 p.

4. Рябиков, А.Н. Военно-дипломатический аспект деятельности России на Кавказе в контексте международных отношений в первой трети XIX века: монография. 2-е изд., испр. и доп. / А.Н. Рябиков. — Славянск-на-Кубани: Издательский центр СГПИ, 2009. — 159 с.

Ryabikov, A.N. The military and diplomatic aspect of Russia’s activities in the

Caucasus in the context of international relations in the first third of the 19th century: a monograph. 2nd ed., ispr. and add. / A.N. Ryabikov. Slavyansk-on-Kuban: SSPI Publishing Center, 2009. 159 p.

5. Drab L., Zakowska M. Defence diplomacy in the war in Ukraine — cooperation and challenges // Small Wars Journal June 12, 2024.

Drab L., Zakowska M. Defence diplomacy in the war in Ukraine — cooperation and

challenges // Small Wars Journal June 12, 2024.

6. Лутовинов В.И. Развитие и использование невоенных мер для укрепления военной безопасности Российской Федерации //Военная мысль. 2009. № 5. С.

2-12.

Lutovinov V.I. Razvitie i ispolzovanie nevoennih mer dlya ukrepleniya voennoi

bezopasnosti Rossiiskoi Federacii [Development and use of non-military measures to strengthen the military security of the Russian Federation] //Military thought. 2009. No. 5. Pp. 2-12.

7. Тужиков Е.З., Павлов А.Ю. О разработке проекта Концепции оборонной дипломатии Российской Федерации// Стратегическая стабильность. №3(76). 2016. С. 69-75.

Tuzhikov E.Z., Pavlov A.Yu. On the development of the draft Concept of Defense

diplomacy of the Russian Federation// Strategic stability. No. 3(76). 2016. Pp. 69-75.

8. Muniruzzaman A.N.M. Defence Diplomacy: A Powerful Tool of Statecraft/ CLAWS Journal. Winter 2020. Р. 63-80. Muniruzzaman A.N.M. Defence Diplomacy: A Powerful Tool of Statecraft/ CLAWS Journal. Winter 2020. Pp. 63-80.

9. Sullivan M. Military Diplomacy as a Hybrid Instrument of National Power // URL: https://moderndiplomacy.eu/2019/03/14 (дата обращения: 24.10.2024).

Sullivan M. Military Diplomacy as a Hybrid Instrument of National Power // URL:

https://moderndiplomacy.eu/2019/03/14 (date of request: 24.10.2024).

10. Серебрянников В. Дипломатический, бескровный арсенал. 2 апреля 2007 //URL: https://psj.ru/nb-arhiv/doktrina/26196 (дата обращения: 08.11.2024).

Serebryannikov V. The diplomatic, bloodless arsenal. April 2, 2007 // URL: https://psj.ru/nb-arhiv/doktrina/26196 (date of request: 11/08/2024).

11. Drab L. Defence diplomacy — an important tool for the implementation of foreign policy and security of the state // Security and Defence Quarterly 2018; 20(3). Р.57-71.

Drab L. Defence diplomacy — an important tool for the implementation of foreign

policy and security of the state // Security and Defence Quarterly 2018; 20(3). Pp.

57-71.

12. Holsti K.J. International Politics. A Framework for Analysis. Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey. 1992.

Holsti K.J. International Politics. A Framework for Analysis. Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey. 1992.

13. Копылов А.В. Дипломатическая деятельность по обеспечению военной безопасности государства. — М.: ВАГШ, 1999.

KopylovA.V. Diplomaticheskaya deyatelnost po obespecheniyu voennoi bezopasnosti gosudarstva [Diplomatic activity to ensure the military security of the state]. — M.: VAGSH, 1999.

14. Булавина М.А., Новосельский С.О. Перспективы военной безопасности России в существующей геополитической конъюнктуре // В сборнике: Межгосударственное противоборство в условиях глобализации и его влияние на управление национальной обороной Российской Федерации. Москва, 2023. С.105-112.

Bulavina M.A., Novoselsky S.O. Prospects for Russia’s Military Security in the

Current Geopolitical Conjuncture // In the collection: Interstate Confrontation in the Context of Globalization and Its Impact on the Management of National Defense of the Russian Federation. Moscow, 2023. Pp.105-112

15. V Гаагская конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года // URL: https://doc.mil.ru/documents/quick_ search.htm (дата обращения 18.10.2024).

V Gaagskaya konvenciya o pravah i obyazannostyah nejtral’nyh derzhav i lic v sluchae suhoputnoj vojny 1907 goda [V Hague Convention on the Rights and Obligations of Neutral Powers and Persons in the Event of a Land War of 1907] // URL: https://doc.mil.ru/documents/quick_search.htm (accessed 28 October 2024).

16. Security Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America (San Francisco, 1 September 1951). Australian Treaty Series 1952 No 2. // URL: https://www.ozpeace.org/ (дата обращения: 30.10.2024).

Security Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America

(San Francisco, 1 September 1951). Australian Treaty Series 1952 No 2. // URL:

https://www.ozpeace.org/ (date of request: 30.10.2024).

17. Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года // URL: https://ir.rudn.ru/ru/ (дата обращения 28.10.2024).

Dogovor o kollektivnoj bezopasnosti ot 15 maya 1992 goda [Collective Security

Treaty of May 15, 1992] // URL: https://ir.rudn.ru/ru/ (accessed 28 October 2024).

18. Североатлантический договор. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г. // URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/ official_texts_17120.htm (дата обращения: 18.10.2024).

Severoatlanticheskij dogovor. Vashington, Federal’nyj okrug Kolumbiya, 4 aprelya 1949 g. [The North Atlantic Treaty. Washington, D.C., April 4, 1949] // URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm (accessed 18 October 2024).

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изменениями на 4 октября 2022 года) // https://docs.cntd.ru/ document/9004937?ysclid=lw96w7s9fi816012093&section=text (дата обращения: 18.10.2024).

Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g.) (s izmeneniyami na 4 oktyabrya 2022 goda) [The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) (as amended on October 4, 2022)] // https://docs.cntd.ru/document /9004937?ysclid=lw96w7s9fi816012093 &section=text (accessed 28 October 2024). 20. Устав ООН // URL: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text (дата обращения 11.10.2024).

Ustav OON [The UN Charter] // URL: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/

full-text (accessed 30 October 2024).

21. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой // URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/disarmament/yadernoe_nerasprostranenie/1762782/ (дата обращения 11.10.2024).

Dogovor o zapreshchenii ispytanij yadernogo oruzhiya v atmosfere, v kosmicheskom

prostranstve i pod vodoj [Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons Tests in the Atmosphere, in Outer Space and under Water] // URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_safety/disarmament/yadernoe_nerasprostranenie/1762782/(accessed 28 October 2024).

22. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (дата обращения 11.10.2024).

Konvenciya Organizacii Ob»edinennyh Nacij po morskomu pravu (zaklyuchena v g.Montego-Bee 10.12.1982) (s izm. ot 23.07.1994) [The United Nations Convention on the Law of the Sea (concluded in Montego Bay on 10.12.1982) (as amended dated 07/23/1994)] // URL: https://docs.cntd.ru/document/1900747 (accessed 11 October 2024).

23. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним (Москва, 25 мая 1972 г.) // URL: https://base.garant.ru/2541165/ (дата обращения 11.10.2024).

Soglashenie mezhdu Pravitel’stvom Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik

i Pravitel’stvom Soedinennyh Shtatov Ameriki o predotvrashchenii incidentov v

otkrytom more i v vozdushnom prostranstve nad nim (Moskva, 25 maya 1972 g.)

[Agreement between the Government of the Union of Soviet Socialist Republics and the Government of the United States of America on the Prevention of Incidents on the High Seas and in the Airspace Above It (Moscow, May 25, 1972)] // URL: https://base.garant.ru/2541165/ (accessed 30 October 2024).

24. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 29 декабря 2014 г.) // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70730556/ (дата обращения: 21.10.2024).

Voennaya doktrina Rossijskoj Federacii (utv. Prezidentom RF 29 dekabrya 2014

g.) [Military Doctrine of the Russian Federation (approved by the President of the

Russian Federation on December 29, 2014)] // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70730556/ (accessed 30 October 2024)

25. Бордачеев Т.В. Дипломатия после процедуры // Россия в глобальной политике. 2022. Т.20. № 2 (114). С. 114-131.

Bordachev T.V. Diplomatiya posle proceduri [Diplomacy after the procedure] //

Russia in global politics. 2022. Vol.20. No. 2 (114). pp. 114-131.

26. Федеральный закон от 19.07.1998. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (ред. От 26.05.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. 31 мая 2021 г. // http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 7.02.2025).

Federal Law No. 114-FZ of 07/19/1998 «On Military-Technical Cooperation of the

Russian Federation with Foreign States» (as amended on 05/26/2021) // Collection of Legislation of the Russian Federation. No. 22. May 31, 2021 // http://www.kremlin.ru/ (accessed: 7.02.2025).

27. Кудашкин В.В. Особенности правового регулирования в области военно-технического сотрудничества: правовые режимы, соотношение правовых регуляторов // Труды Института государства и права РАН / 2020. Т 15. № 2. С. 158-174. DOI: 10.35427/2073-4522-2020-15-2-kudashkin (дата обращения: 7.02.2025).

Kudashkin V.V. Features of legal regulation in the field of military-technical

cooperation: legal regimes, the ratio of legal regulators // Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences / 2020. Vol. 15. No. 2. pp. 158-174. DOI: 10.35427/2073-4522-2020-15-2-kudashkin (accessed: 7.02.2025).